自人民调解协议司法确认制度实施以来，河南省南阳市内乡县法院共确认人民调解协议60份，仅占调解协议总数的26%，人民调解协议司法确认率较低既影响诉讼与非诉讼机制的有效衔接，又影响人民调解工作职能的发挥。分析调解协议司法确认率低存在以下问题，应引起重视。

    一是专职调解员不足。人民调解组织成员多由村（居）委会干部及村民小组组长兼任，其对纠纷的化解作用有限，人民调解在纠纷当事人心目中缺乏可信度和权威性，从而影响了人民调解组织作用的发挥。

    二是调解人员素质不高。人民调解员极少能受到专业培训，调解过程中也多凭经验进行处理，其主持调解达成的调解协议内容表述不严谨，难以执行，导致调解协议不能确认的居多。

    三是调解确认程序不完善。人民调解法中尚未就必须出具书面调解协议的情形作出具体规定，也未设立司法确认告知义务。对调解协议范围、调解主体、调解书的制作及案由的确定缺乏统一的规定，在一定程度上影响司法确认程序的适用。

    四是部分部门对确认书效力不认可。司法确认书属较新的法律文书，其效力与法院出具的判决书、调解书无异，但部分行政机关则对此存在错误认识，认为司法确认书不具有执行力，当事人需提供判决书、调解书才能实现其相关权利。

    对此，内乡法院建议：

    一是加强对人民调解员的培训。法院定期开展专门的业务培训，对人民调解员进行法律辅导，提高依法调解能力和制作人民调解协议书水平。

    二是建立人民调解员队伍选聘激励机制。建立健全人民调解员的选聘、奖惩制度，完善相关激励机制，对优秀的人民调解人员给予物质和精神奖励，切实提高调解员参与工作的积极性。

    三是完善调解确认程序。应由相关部门对调解协议范围、调解主体、调解书的制作及案由作出统一明确规定，并设立司法确认告知程序。

    四是加大司法确认的宣传力度。通过举办宣传会、讲座等形式，提高群众对非诉讼调解司法确认机制的了解，引导群众主动用非诉方式解决矛盾纠纷。及时与行政部门沟通联系，明确调解协议司法确认书具有法律效力。