她看似柔弱无比，却有铮铮铁骨；她虽是女儿身，却不乏须眉气派。她柔肩担道义，却胸有云水情怀。她自进入法院工作，就把司法为民作为自己的座右铭。她就是共产党员河南省南阳市内乡县法院行政庭庭长郭晓菊。多年来，她紧紧围绕“司法为民”和“三个至上”工作重点，坚持用科学发展观指导行政审判，有效地服务了辖区社会和谐和经济平稳发展。她主审和参与审理民告官案件，通过艰辛协调，调撤率达98.9％，承办和参与执行的非诉行政执行案，执结率达99.1％，无一案因措施不当引发越级上访或矛盾激化。营造了良好和谐司法环境，提升了行政审判公信力，促进了辖区社会大局稳定。她由此获得项荣誉，先后两次荣立个人二等功，2012年又被评为南阳市“十佳法官”。

    践行群众路线  促进社会和谐

    “以案结事了为切入点，促进社会和谐”是郭晓菊同志服务稳定、服务民生、服务经济发展的一个显著特点。几年来，她在工作中，突出“四个并重”，实现了行政审判工作“无上访、无申诉、无错案、无超审限”，彰显了司法公正。她始终坚持官民并重、程序实体并重、审执并重、法律效果与社会效果并重。在实践中，她系统总结出法律攻心、情理诱导、辛劳感召、社会联动等成功经验，使民告官案件协调撤诉率及非诉行政执行案执结率均达98%以上。同时，在办案过程中，她还特别注意因案施教，使官、民各自对自己行为反思，或主动撤诉，或服判息诉。5名曾被行政机关处罚的被管理人亲自来法院向她表示“法院公正”，8名被管理人给她写来感谢信，3名送来锦旗。

    办案明察秋毫，彰显人文关怀。

    “审理民告官案件实际上就是如何密切官民关系，即如何密切党群、政群关系，也是人文关怀的重要体现。”郭晓菊同志常常这样思考。

    今年年初，公民江某不服行政机关离婚登记管理一案，提起行政诉讼。郭晓菊庭审查明，江某患上精神分裂症，丈夫为达到离婚目的，持图像模糊的身份证、离婚协议等材料登记离婚。郭晓菊遂向行政机关指明其适法错误，行政机关主动撤销了江某离婚证。周边了解情况的群众纷纷称赞法院“人性、人道、公正”。在依法保护公民江某合法权益后，郭晓菊并没简单的案结事了，向行政机关发出《司法建议》，敦促该行政机关进一步完善登记制度。近年来，为提高行政机关人员的执法能力，她主动联系有关单位，9次举办行政执法培训班，参训人员达394人，使行政执法人员的素质大大提高，从源头避免诉争。并向11个行政机关发出13份《司法建议》，均引起行政机关的高度重视，规范了行政执法行为，促进了社会大局稳定。

    提升自身素质  做“学者型”法官。

    “作为一名行政审判法官，仅仅会做密切官民关系工作还不行，还要学会系统总结工作经验和教训，不失时机地为自己进取注入活力。”郭晓菊同志如是说。

    近年来，她针对自己审理的每件民告官案及执结的非诉行政执行案，认真剖析，写出246篇办案、回访札记；围绕行政审判实务，在全院召开的理论研讨会上，与同志们广泛交流，着力提高自身工作能力；她根据不同个案，寻求处理方案，努力做到一案一策，一案多策，能以柔克刚的不采取强攻，能“谋取”的不莽撞，综合素质明显提高。

    与此同时，郭晓菊同志通过调查研究，在办案之余，她系统总结出“主动维稳、拓展服务、培训提高、法律指导”四步曲在全院推广，使单一的审判艺术上升到理论高度。她撰写的先后被省、市两级法院转发8篇，被中央、省、市新闻媒体刊发和转载52篇，有力地推动了审判工作。不仅为审判工作提供了可借鉴的经验，而且为领导决策提供了第一手材料，领导和同志们赞誉她是“学者型”法官。