为监督支持行政机关依法行政，维护保障人民群众合法权益，推进法治社会建设，更好地为中原经济区南阳主体区建设保驾护航，7月28日，河南省南阳市中级人民法院召开新闻发布会，向社会公开发布《2013年全市法院行政审判司法审查报告》（简称“行政审判白皮书”）内容。河南法制报、东方今报、南阳日报、南阳电视台、南阳广播电台、南阳晚报等媒体记者参加发布会。

    白皮书显示，2013年南阳全市法院共受理一、二审行政案件2045件，结案1899件，结案率92.9%，其中436件行政纠纷，通过立案前的听证，依法协调处理，得以化解， 1582件行政纠纷，经法院协调原被告双方达成和解意见，协调和解率达89％。其中涉及土地、城建规划、房屋登记、劳动保障、工商、计划生育等与人民群众生产生活密切相关的案件，占全市一审案件数的60%以上，有力地支持了行政机关依法行政，保护了行政相对人的合法权益，促进了社会和谐。

    白皮书指出，在2013年审理的案件中，行政机关因证据不足而导致败诉的占大多数，主要表现在行政行为的证据存在错误和瑕疵，证据提供不足或逾期，查明事实不清等方面。同时，行政机关还存在着不履行法定职责、违反法定程序、裁量权行使不当、法律适用错误等情况，这些原因所引起的行政纠纷所占比例较大。

    通过对行政纠纷及行政机关败诉原因进行认真分析，白皮书建议全市各类行政执法主体要注意用“依良法行政”的理念指引行政活动，避免机械适用法律规定；用民主行政的精神指引行政活动，在行政活动中合理引入民意意见；用权力有限和权利本位的思想指引行政活动，避免行政权力滥用；用责任行政的观念指引行政活动，自觉履行法定职责；用正当程序的意识指引行政活动，做到实体与程序并重。同时，在执法活动中还必须要遵循协调适用规则、比例原则、程序制约规则等的要求。

    从2008年开始，南阳中院每年都对上年度全市法院行政案件司法审查情况进行汇总和梳理，对行政机关败诉原因和行政执法中存在的问题进行分析，提出提高行政执法水平的建议，制作司法审查报告，将司法审查报告发送全市行政机关，有力地促进了行政机关依法行政，推进了法治化建设水平。目前已连续制作白皮书5次，受到上级法院、市四大家领导、行政机关和社会群众的广泛认可与肯定，市四大家领导多次对白皮书作出批示，对南阳中院的这一做法给予肯定，并要求行政执法部门认真学习研读，规范行政行为。特别是去年，南阳中院将制作的行政审判白皮书在《南阳日报》进行全文刊登，这一做法得到省法院的充分肯定，并在全省法院进行推广。

    新闻发布会上，媒体记者就社会所关注、关心的问题进行了提问，南阳中院分管行政审判的宋黎晓副院长针对记者的提问一一作了解答。