稿件来源：南阳日报-?��阳网

    本报记者 王淼 通讯员 王彬

    南召人老牛刚在方城县法院和南召当地一政府打了一场官司，如今回想整个诉讼过程，他虽说不出“司法为民”、“依法行政”等专业词汇，但却真切地在法庭上感受到了“平等、公正”。

    老牛的经历，源于去年南阳市中级法院所推行的一项审判新模式——行政审判异地管辖。该模式实施近一年来，涉及案件不仅让当事人服气，让行政机关有底气，也让法官办案更硬气，取得了三方都满意的效果。

    服气：“法院咋判咱都服”

    2015年12月，家住南召县四棵树乡的农民老牛决定要打一场官司。因为土地纠纷，他将当地政府及土地部门告上了法庭。可是让老牛感到意外的是，南召的“民告官”官司要到临县的方城去审。

    南召县法院立案庭的法官向他解释，市中院出台有“行政案件异地管辖”的新规定。

    原来，早在2015年5月份，市中院就制定出《关于行政诉讼案件异地管辖规定》（以下简称《规定》。《规定》本着方便群众诉讼和最大限度排除行政干预的原则，将我市13个基层法院分成了四个司法片区，实现了司法审判区域与行政管理区域的彻底分离。异地管辖的案件，原则上要在各个司法片区内进行转圈推磨式审理。当然如果原告坚持要在原地法院审理的除外。

    老牛一琢磨，由外地的法院审自己的案子，至少肯定不是坏事，就同意了。法官没理由向着外地政府判案，即便自己最终输了，也服气。在方城县法院开庭时，老牛看着坐在被告席上的县里领导，真切地感觉到了平等和尊严。最终，在法院的协调下，老牛所在地政府改变了行政行为，老牛也撤了诉。

    据统计，2015年下半年，在全市法院所有实行异地管辖的审判案件中，上诉率由实施异地管辖制度前的62.2%下降到34.3%，案件综合服判息诉率达到98.3%。

    底气：“出庭应诉更自然”

    “行政案件异地审理，有效消除了当事人认为法院偏袒政府的顾虑，一定程度上也减少了当事人对政府的压力和指责。”邓州市副市长贺迎在接受采访时这样说。

    今年2月3日，邓州市政府作为被告的一起行政案件在卧龙区法院公开开庭审理。贺迎作为行政机关负责人出庭应诉。

    “我觉得这种模式很好，既满足了群众对法院公正办案的期待，从一定意义上说，也还了政府未插手干预法官办案的清白。”贺迎说。

    市中院行政庭庭长闫林告诉记者，法院通过深入调研发现，“民告官”难点之一就是行政机关负责人出庭难，主要原因还是其对出庭应诉有所顾虑。闫林说，但这一情况在实施《规定》后，有了很大的改观。2015年5月底至今年3月初，我市两级法院共审结异地管辖行政案件1338件，其中有536件是行政首长出庭应诉的，行政首长出庭应诉率超过了40%，比同期相比提高了3倍多，且呈逐月上升的势头。

    硬气：“办案不再有顾虑”

    “以前办理行政案件，即便没有政府领导打招呼，但说实话心里还是没底气，说话还是不硬气。”镇平县法院行政庭庭长曹毅坦言。

    曹毅举例说，我们的一个法官以前在基层法庭工作，他曾接手的一个案件被告刚好是法庭所在乡镇，该法官当时就提出了回避要求。他的理由是，乡里领导如果出庭，我审理明显不合适。有的案件如果判决原告方败诉，原告不满意，判决政府机关败诉，又担心被领导批评“不顾大局”。所以，一部分案件就只能长时间进行协调，不仅耗费了法官大量的时间精力，双方还都对法院“和稀泥”的这种做法有意见。

    曹毅提到的顾虑，在推行行政案件异地管辖后，得到了有效解决。“这样办出的案件不仅有效保障了相对人的合法权益，促进了行政机关依法行政，也可以直接提升行政案件的审判质量和效率，可谓是一举多得。”曹毅笑着说。

    2015年，南阳两级法院所审理的行政案件中，原告方一审判决胜诉率由去年同期的14%提升到了25%左右，案件平均审理周期由原来的71天缩短到了43天，审限内结案率达到100%。6