河南省桐柏县位于大别山余脉,素有“七山一水二分田”之称,农业人口众多且居住分散。过去法官“坐堂问案”、庭审“一步到位”的做法,给纯朴的山区群众带来了诸多的不理解和不适应。在省高院组织开展的“调解年”活动中,桐柏法院党组敏锐地认识到,只有发扬人民司法优良传统、不拘形式化解纠纷,才能适应群众的新期待和新需求。他们要求全院法官深刻领会马锡五审判方式的实质,并在全县各乡镇建立起36个巡回办案点和由197名人民调解员构成的民调网络,完善《立案预登记制度》和《委托调解制度》等一系列规章制度,形成了诉讼调解、人民调解、行政调解无缝对接的“大调解”网络格局和深入田间地头、乡村社区巡回办案的便民工作机制,通过一个一个矛盾纠纷的妥善化解,维护着山城的和谐稳定。
巧解“家长里短”保稳定
家庭是最基本的社会单位,家庭和睦是社会和谐的基石。在基层社会大量存在的婚姻、赡养、继承等家庭纠纷,既关乎群众衣食住行,更关乎社会稳定。桐柏法院总结多年来的审判经验,摸索出“面对面”、“背对背”、“亲情感化”、“基层组织介入”、“判前再调”等调解工作十法,化解了一个又一个家庭纷争。
埠江镇高庄村解氏三兄弟继承纠纷一案,法官们20天内三次入户调解,终于促成解军、解平、解辉三兄弟握手言和,从而彻底结束了一年多来因赡养老人、分配遗产等问题闹的兄弟失和、家庭不睦的局面。老大解军、老三解辉家境贫寒均无房居住且素来不和,2007年底解父因病去世,分割了抚恤金的三兄弟却无人愿意照顾老母。因偏瘫不能自理的解母,独自一人住在一处50平方米的房屋内。2008年1月4日,解母迫于生计在三兄弟要求下出具证明形式的遗嘱,“房屋归赡养老人的解军所有,他人不得继承,解军给解辉3万元作为补偿”。三兄弟在证明上签名捺印认可。这一协议勉强履行到2008年4月21日,三兄弟又与母亲签下《赡养协议书》,约定三人按月轮流赡养护理母亲,母亲的工资由护理人员持有作为当月开支使用,医疗费用平摊。并约定如违约应赔偿另两家50000元并不得参加平分遗产。该协议经司法部门见证。2008年10月,老大解军被判刑收监,一个月未能护理母亲,由老二、老三雇人护理。2009年3月12日,解母被一精神病人砍伤致死,房屋的继承问题引发纠纷。解平明确表示放弃继承;解辉以解军违反赡养协议不得继承遗产为由,要求继承房屋;解军表示其2008年4月前一人赡养护理老人,应抵销其因判刑不能赡养护理老人的一个月,有权平分遗产。法官接手此案后,认为三兄弟不和已久,积怨颇深,必须深入家庭进行细致的调解,才从根本上化解矛盾。2009年5月20日和6月2日,法官们两次到当事人住地了解情况,同原、被告交流谈心,讲解民法通则、婚姻法和继承法等有关法律规定,解读赡养协议书的约定,使当事人初步有了愿意调解化解矛盾的想法。6月8日虽天降大雨,法官仍按照约定的时间,会同民调员,再次前往高庄村,经过近两个小时的思想工作,原、被告不再固执己见,初步同意法官拿出的“不经评估,竟价取得房屋”的方案。又经一个多小时的调解,最终达成由解辉支付解军40000元价款取得房屋的调解协议。三兄弟重归于好。
巧解“涉企案件”保发展
美国“次贷危机”在全球引发经济衰退。为应对危机保发展,桐柏法院通过深入企业走访调研,出台《桐柏县人民法院服务企业发展的十项措施》,在审理涉企案件时,注重从有利于企业发展的角度,尽可能地以调解、和解地方式,既减轻企业诉累,又维护企业平稳发展。
按照这一思路,今年以来该院成功调处了11起涉及多个企业或个人、多重法律关系的纠纷。 2000年8月5日,河南石油勘探局与桐柏县淮安建筑有限公司签订《建设工程施工合同》,建设河南油田江河矿2号住宅楼,某建筑施工队负责人王广召参与了该工程部分项目建设。2009年4月,为要回拖欠的6万余元工程款,王广召把桐柏县淮安建筑有限公司诉至法院,同时申请保全淮安建筑公司在河南石油勘探局的工程保修款65000元。被告淮安公司辩称其虽是建设工程施工合同的签订者,但根据与群力公司的《联合协议》,由群力公司自主经营、自负盈亏组织施工,应由群力公司支付工程款,淮安公司不承担责任,且原告起诉欠款未经结算,数据不实。而在实施财产保全时,石油勘探局称工程保修款虽有113437元,但淮安公司在工程保修款到期后迟迟不完善入户回访等手续,且淮安公司还拖欠水电费和标示牌费用等达56480元,余额不足保全。一起看似普通的案件,内部却交织着多方、多个纠纷,牵一发而动全身。为避免多个诉讼程序的启动加重当事人诉累,法官采用特殊的调解方法,将原、被告等所涉各方均列为调解参与人共同加入调解。在深入调查核实的基础上,多次组织石油勘探局、群力公司和原、被告等坐在一起协商。2009年7月9日,终于达成将被告淮安公司在石油勘探局的工程保修款56957元支付原告王广召,王广召放弃余额的协议,一次性彻底化解了几方之间的纷争。
践行“马锡五审判方式”受赞誉
电视剧《苍天》在央视一套的播出引发了网友们的热议,央视网《苍天》主页上一则评论写道:“马锡五审判方式的特点,就在于不仅是‘解决纠纷’,而且实现了‘纠纷解决’。《苍天》是历史的再现,随着剧情的展开,马锡五办案重在‘纠纷解决’已逐步吸引着观众。今天,我们要求法官办案调解优先,调判结合,案结事了,不正是要求法官通过审判来实现‘纠纷解决’吗?只要一个个纠纷解决了,社会也就日趋和谐了,‘人民法官为人民’,司法的人民性也就自然彰显了。”
桐柏法院的法官正是用不辞辛劳走乡入户、苦口婆心调处矛盾的实际行动和民事案件调解率达91.6%、案件全部实现案结事了的优良业绩,努力践行和弘扬着马锡五同志重在“纠纷解决”的审判精神,诠释着新时期“人民法官为人民”的真谛,也赢得了当地群众像“马专员那样办案”的最高褒奖。