□本报记者 王 勇 通讯员 赵 晖 刘亚磊

“民告官”案件比往年多吗？行政机关败诉率为啥连续增长？行政机关负责人出庭应诉吗？8月4日上午，南阳中院召开新闻发布会，向社会公开发布《2016年度全市法院行政案件司法审查报告》白皮书。去年我市“民告官”案件到底是什么情况，三组增长的数据回答了人们的疑问。

增长一 去年“民告官”案件是2015年的1.45倍

2015年5月1日，新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》正式实施，为行政审判发展开创了新的历史性机遇。新法实施以来，行政案件数量大幅增长。2016年度全市法院新收各类一审行政案件1630件，是2015年收案数1120件的1.45倍。

虽然行政案件中涉及土地与房屋类的案件依然占了绝大部分，但药品卫生、交通、民政（婚姻登记）、劳动和社会保障（如工伤认定、退休待遇核定）等案件也日益增多，尤其是近年来信息公开类行政案件逐年增加，几乎涉及所有的行政管理领域。

行政案件数量大幅度上升反映出人民法院落实立案登记制取得明显成效，当事人寻求行政诉讼救济的渠道更加畅通。同时，在新行政诉讼法实施之后，行政相对人不当行使诉权的问题也逐渐凸显出来。2016年度全市法院裁定驳回原告起诉的行政案件数量达到521件，占全部收案数的31.96%。

增长二行政机关败诉案件数连续三年增长

白皮书显示，2016年全市行政机关一审败诉率（一审判决败诉案件数/一审结案数）为10%，直接败诉率（一审判决败诉案件数/一审判决案件数）为23.2%，行政机关败诉案件数连续三年增长。其中计划生育部门以75%的败诉率排名第一。

分析行政机关败诉的原因，主要有下面几点。首先是一些单位程序意识比较淡薄，最突出的表现是一些地方为了推动城市管理和发展，不经法定程序就强行侵占农用地或者强制拆除建筑物、房屋，既损害了政府形象，又激化了矛盾；其次是对弱势群体的保护不够；第三是一些单位行政不作为，2016年全市法院共审理涉及履行行政职责类案件250件，比2015年增长了10%；最后是一些行政单位违约失信，2016年以政府违反诚信原则为由，要求政府履行承诺或者承担补偿、赔偿责任的行政案件增多，这类案件往往涉及多年前的行政行为，争议金额大、跨越时间长、协调难度大，逐渐成为行政审判新难题。

增长三行政机关负责人出庭次数增多

2016年在全市法院大力宣传、推动下，行政机关负责人出庭应诉制度得到进一步落实，行政机关负责人参加开庭612人次，同比增加33人次，出庭率为28.4%。

但应该注意到的是，虽然全市行政机关负责人出庭应诉人数同比有所增加，但总体上仍存在对这项工作重视不够、出庭应诉工作人员能力不强的问题。具体表现在市、县级人民政府一把手出庭应诉数为零，市直职能部门一把手出庭应诉数为零。

全市法院针对此情况，将建立行政机关负责人及其委托代理人出庭应诉表现评价机制，着重对行政机关对案件重视程度、应诉人员出庭表现以及配合法院协调化解纠纷工作等方面进行评价，并将评价结果通报有关监督部门，在一定范围内予以公开。