□社旗县法院  张永军

    近年来，各级法院均把清理长期未结案件作为重要的审判质效考评指标，清理长期未结案件已成为大多数法院审判工作的重中之重。笔者通过对近三年来一年以上未结案件的分析发现，绝大多数长期未结案件是由于司法鉴定久鉴不决所形成的，究其原因，主要有以下几个方面：

    审判人员原因。由于鉴定期间不计入审理、执行期限，故审判人员对鉴定工作的跟进不力，对鉴定的程序启动，鉴定周期长短、次数、项目等，认为不是分内之事，不及时督促引导，听之任之，关注度不高。

    委托鉴定环节原因。由于《证据规定》明确规定：当事人申请鉴定，经人民法院同意后，由双方当事人协商确定有鉴定资格的鉴定机构、鉴定人员，协商不成的，由人民法院指定。审判过程中往往是由当事人协商确定，从当事人多次协商到法院指定再对外委托，无异会耽搁相当长的时间，有时甚至会超过两个月。

    鉴定机构原因。有些地方虽然对鉴定期限作出了明确规定，但经常出现鉴定超期现象，鉴定机构以鉴定资料不齐备等原因长期拖延，甚至出现鉴定中止或被退回现象，久鉴不决必然导致案件长期未结。

    当事人原因。有时申请人不能及时一次性提交案件的鉴定材料，往返递交资料的时间过长；有时被申请人不积极配合，为鉴定设置各种障碍；有时双方在选择鉴定机构时争执不下，协商未果只能由法院指定；有时鉴定结论对一方当事人不利时对鉴定机关产生合理怀疑，申请重新鉴定，从而拖延了诉讼时间。

    鉴于上述原因，笔者认为应从制度层面规范司法鉴定工作，特提出以下对策建设：

    完善委托鉴定相关规定。包括对鉴定费用的缴纳时限、提交相关鉴定资料期限、协商及指定鉴定机构时间、材料移转期间及逾期不利后果等作出明确规范。

    严格鉴定申请的审查。即对当事人的鉴定申请进行严格审查，审查鉴定与案件处理结果的必然联系，对无需鉴定的事项不予启动鉴定程序；要适当限制当事人申请重新鉴定的权利，如果当事人不能提供需要重新鉴定的机关证据，可通过庭审质证和补充调查等方式解决，不必启动重新鉴定程序。

    探索建立诉前鉴定制度。可在诉讼服务中心设立诉前鉴定窗口，专人负责起诉前征求双方当事人意见、启动鉴定程序、调查取证及释明、移送鉴定材料、委托鉴定等工作，诉前进行鉴定，大大减少进入诉讼程序后司法鉴定案件数量，缩短办案周期。

    建立司法鉴定合约制度。法院在委托鉴定机构进行司法鉴定时，与鉴定机构签订司法鉴定合同，由鉴定机构对鉴定工作量进行预估，承诺鉴定期限，法院及时跟进监督，并约定相关违约责任，防止久鉴不决问题的发生。