稿件来源：南阳晚报*南阳网

    □本报记者 王 勇 通讯员 赵 晖 郑 娜

    去年全市法院共审理多少“民告官”案件，有什么特点？8月31日，南阳中院召开新闻发布会，向社会公众发布2017年行政审判白皮书，这也是该院连续第10年向社会发布行政审判白皮书。白皮书显示，2017年度全市法院共审结行政案件1224件，一审判决行政机关败诉241件，一审案件败诉率19.69%，行政机关负责人出庭应诉485件，出庭应诉率为29.2%，“告官不见官”、“出庭不出声”的问题得到缓解。值得注意的是，去年全市法院加大了对行政不作为案件的审理力度，此类案件行政机关败诉率达86.7%，南阳中院据此向社会发布了《关于预防和遏制行政不作为问题的建议》。

    一个特点

    群众合法表达诉求

    意识不断提高

    2017年，全市法院裁定驳回原告起诉的行政案件数量是190件，表明全市法院通过行政案件的诉讼化解、释法明理和典型案例的示范引导等方式，一部分不符合起诉条件的案件被驳回起诉，行政相对人的诉权行使越来越规范。

    行政诉讼立案登记制实施以来，越来越多的群众愿意通过诉讼渠道反映诉求，一些行政信访问题逐步转化为法律程序中的法律争议，社会矛盾的法治化解决方式正在不断推进，行政诉讼在深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定等方面的作用更加凸显。

    一组数字

    行政机关负责人

    出庭应诉率上升

    白皮书指出，2017年，全市法院持续推进行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉485件，出庭应诉率为29.2%，与去年同期相比上升了一个百分点。

    2017年9月18日，南阳中院在全省率先制定了《关于建立行政机关出庭人员应诉评价机制的意见》，文件规定：承办法官对行政机关出庭应诉人员在出庭应诉情况、证据提交情况、庭审表现情况、配合化解纠纷情况等方面进行全方位评价。定期将行政机关出庭应诉评价情况通过媒体公布，发挥行政审判监督行政机关依法行政的职能。

    一条建议

    预防和遏制行政不作为

    法院有话说

    2017年，全市法院审结1224件行政案件中，行政不作为案件76件，占全部案件数的6.2%。南阳中院审理有15件行政不作为案件，其中8件是在法院与行政机关沟通协调后，行政机关立案或处理后，原告申请撤诉的，属于行政机关败诉，另有5件被判决责令限期履行。因此，15件不作为案件中行政机关败诉率为86.7%，多是由行政机关工作人员缺乏责任、服务意识，特权思想严重等原因造成的。

    在发布会上，根据审理的行政不作为案件，南阳中院还向社会发布了《关于预防和遏制行政不作为问题的建议》，梳理分析了全市法院行政不作为的表现及成因，全市法院关于行政不作为案件审理情况，以及预防与遏制行政不作为的建议。④5