本报讯（记者 王朝荣 通讯员 陈立丽 廖靓）8月20日，市中级人民法院召开新闻发布会，向社会公开发布《南阳市中级人民法院关于行政机关负责人出庭应诉的实施意见》和《2019年度全市法院行政案件司法审查报告》（即“行政审判白皮书”）。

    记者在新闻发布会上获悉，《南阳市中级人民法院关于行政机关负责人出庭应诉的实施意见》从建立沟通制度、函告制度、通报制度、落实司法建议制度、健全延期开庭制度、考核追责制度等方面，对推进行政机关负责人出庭应诉工作作了操作性规定，规定全市行政机关负责人出庭应诉率每年应达到80%以上，其中行政首长（一把手）出庭应诉率要达到15%以上。

    《2019年度全市法院行政案件司法审查报告》是市中级人民法院连续第12年向社会发公开布行政审判白皮书，全面梳理、总结2019年度我市行政案件总体情况。2019年，全市法院新收一审行政案件1150件，同比增长2.50%，审结一审行政案件1149件，同比增长2.86%；新收二审行政案件373件，同比下降2.61%，审结二审行政案件397件，同比增长7.88%。行政诉讼案件稳步增长，反映出人民群众通过法治渠道依法维权、监督行政机关依法行政的意识不断增强，行政审判在化解行政争议中的职能作用越来越明显。

    白皮书对全市行政机关败诉的原因进行了实证分析，指出行政机关败诉的主要原因在于程序意识不强、未尽审慎审查义务、举证不规范或未举证、适用法律法规不当、履职担当意识不够、职权行使不当等。针对上述原因，白皮书就提升依法行政能力，助推我市法治政府建设提出了意见建议，建议进一步增强依法行政意识，加强行政执法规范化建设，提升行政机关纠错能力，提高出庭及应诉能力，加强联动推进行政争议化解能力，促进行政机关依法行政，推动法治南阳建设不断迈上新台阶。

    “近年来，我每年都会收到法院寄给我的行政审判白皮书，每年的行政审判白皮书都有新亮点。今年又发布了行政机关负责人出庭应诉实施意见，对这项工作起到了推动和促进作用，非常好！”省人大代表韦苏滨在新闻发布会结束后作出如是评价。⑥3