根据我国《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的规定，律师、亲属、有关社会团体或所在单位推荐的人和经人民法院许可的其他公民，可以受委托担任诉讼代理人。社旗县法院在司法实践中发现，一些“职业公民代理人”、“维权斗士”、“上访专业户”等屡屡活动在当事人之间，出现在庭审上。这些代理人或在当事人之间制造矛盾，或煽动当事人不同意调解、不配合执行，调拨当事人与法官对立、对抗。有的唯利是图，无空不入，千方百计向法院施压，已严重影响了正常的法律服务市场，导致当事人行为失控，甚至引发不稳定事件。

对此，该院认为，应对不良代理行为应予引导和限制。

一是建立公民代理许可制度。修改诉讼法，对公民代理行为，明确规定须经人民法院准许，确保法院对公民代理行为的监管有法可依。

二是建立公民代理资格审核制度。应明确规定公民代理案件须提交如下材料：授权委托书，居民身份证或其他证件，受近亲属委托的与当事人的近亲属关系书面材料，社会团体和所在单位推荐的推荐证明，法院认为应提交的其它材料。

三是明确公民代理的限制条件。应明确规定：对与具体案件人民陪审员有近亲属关系的人，被剥夺政治权利的人，无行为能力或限制行为能力的人，违法从事公民代理受过处理或违反纪律、扰乱庭审秩序受过处罚的人，应禁止其作为代理人参与诉讼活动。

四是增加对违规违法代理行为的处罚。应明确规定：对煽动、教唆当事人或群众扰乱诉讼秩序的，提供虚假证明、证件骗取同意代理的，代理活动中损害当事人利益的，应根据其违规违法情形，处以取消其代理人资格，进行训戒或责令具结悔过，交纳一定数额的罚款，移送司法机关处理等处罚。