“74.44%，94.47%”，在河南省南阳市中级人民法院行政审判庭一本工作笔记的扉页上，工整地写着两个数字，这是南阳市2020年和2021年上半年的行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率，2020年以来一直位居全省第一。这组亮眼的数字背后，是一位十三年如一日深耕行政诉讼领域的“专家”——南阳市中级人民法院行政审判庭庭长、四级高级法官白云。

    一、十三年司法实践，他是敢为人先的排头兵

    自2008年进入法院，白云从最基本、最基础的事情做起，主动从繁重的工作中积累经验、汲取营养。2015年以来，面对行政案件持续大幅增长的“新常态”，白云勇于承担繁重的办案任务，加班加点，经常白天开庭，晚上以及周末牺牲休息时间撰写法律文书，公平公正地妥善处理了一大批涉及土地、房屋征收等重大疑难复杂的行政案件，取得了良好的法律和社会效果，赢得了当事人和同志们的肯定。在疑难复杂的大要案审理和急难险重的工作任务面前，白云服从安排、勇于担当、敢打硬仗，连续多年办理数量位居全庭前列。在办好案的同时，白云还不断打造精品裁判文书、精品案件，在历年全省行政审判优秀裁判文书评选中，所撰写十余篇裁判文书分别获得一、二、三等奖。办案能手、全市优秀法官、工作标兵……一个个荣誉诉说着白云的辛劳与付出。

    2020年4月，南阳中院成立环境资源审判庭，作为首任庭长，白云带领全庭同志一道，筚路蓝缕，克服各种困难，建立起各项规章制度，实现部门设置从无到有。同时，按照院领导的要求，积极探索环境资源审判“三审合一”模式，加班加点，任劳任怨，期间亲自审理南阳市生态环境局适用《南阳市白河水系环境保护条例》行政诉讼第一案，实现了环境司法审判工作从有到优。他还带领合议庭指导淅川法院制定水源地保护实施机制，联系商洛中院共同推动环境资源审判联席会议建设，最终积极促成2020年6月3日三省六县市司法联动协调机制会议成功召开，受到最高法院的肯定。

    人民法院作为化解行政纠纷的最后一道关口，始终把化解“官”民纠纷、倡导“官”民平等、实现“官”民和谐放在重要位置。近年来，白云把大量精力投入推动行政机关负责人出庭应诉中，持续推进行政机关负责人出庭应诉规范化、常态化建设工作，将“告官能见官”“出庭又出声”作为行政争议实质性化解的必要条件真抓实推。在市委政法委和市司法局的帮助支持下，白云总结出了“敦促-通报-约谈”工作法，面向全国打造出行政机关出庭应诉工作的“南阳经验”。今年6月29日，南阳中院在新闻发布会上通报，南阳市行政机关负责人出庭应诉工作再创新佳绩：2020年，全市行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉734件，出庭应诉率达到74.44%，位居全省第一，同比增长47个百分点；2021年上半年，行政机关出庭应诉率增长到94.47%，仍居全省第一。这两个亮眼的数据引起社会热烈反响。

    二、二十三篇调研论文，他是深耕法苑的治学者

    执法办案的空暇，白云始终坚持问题导向，不断提升调研能力。工作以来，白云发表国家级、省级调研论文23篇，撰写的论文分别获全国法院第22届学术讨论会二等奖、第25届学术讨论会三等奖、最高法院第一届行政审判优秀调研成果三等奖。2019年，白云参与河南省高级人民法院承担的最高人民法院司法研究重大课题《人民法院通过司法裁判弘扬社会主义核心价值观研究》，多次参与省法院组织的学术研讨会议，加班加点撰写行政审判章节，最终确保课题如期完成，获得省法院立功表彰。此外，他还参与撰写2020年出版的《行政诉讼政策研究》《人民法院通过司法裁判弘扬社会主义核心价值观研究》专著两部。

    在坚守专业精神，提高司法能力，成为行政审判领域的行家里手的同时，白云还为基层法院行政法官答疑解惑，提供业务咨询和指导100余次，参加党委、政府关于经济社会发展疑难问题研讨16次，为基层法院和有关部门讲授行政执法和行政诉讼课程12次。2020年7月，河南省高级人民法院授予白云第二届“全省审判业务专家”称号。

    助力法治政府建设，白云亦是尽心竭力。2009年以来，白云承担了年度行政案件司法审查报告的起草和发布任务。在办案的同时进行数据统计、提炼分析、研究对策等大量工作，字斟句酌，反复修改，牺牲了大量的休息时间。功夫不负有心人，该项工作最终受到历任市委书记、市长、市政法委书记等领导的批示肯定。近五年的行政案件司法审查报告均在《南阳日报》政法专刊栏目全文刊发，向全社会展示了法治南阳的风采。

    三、三尺法学院讲台，他是播撒火种的燃灯人

    用亲身的实践来传播行政诉讼法，用积累的司法经验传承培养莘莘学子。2016年，河南省教育厅、中共河南省委政法委员会发布了《关于公布2016年度河南省高校与法律实务部门从业人员互聘“双千计划”挂职人员名单的通知》，白云主动请缨，成功入选2016年度河南省高校与法律实务部门从业人员互聘“双千计划”挂职人员，被选聘到南阳师范学院，挂职担任副教授、法学院院长助理。在南阳师范学院领导和同事们的支持和帮助下，白云很快投入到教学工作中，扎实工作，尽职尽责地完成学院分配给自己的工作任务，为本科生开设《审判实务》课程。为了让学生们真正做到理论联系实践，他还联系南阳两级法院，到南阳师院巡回审理公益诉讼案件，把法治课堂开进大学校园，为师生讲解环境法律知识，让学生亲身体验审判流程，学生说，“白云老师的审判，娴熟得像一门艺术”。

    宝贵的一线执教、教学相长经历，使白云的理论素养和治学能力得到很大的提升。获聘南阳市委法律专家库成员，南阳市人大常委会立法顾问团成员、南阳市人大常委会法律咨询委员会委员后，他把这种“教学艺术”带到了更大的舞台上。2021年4月13日上午，作为案件承办人和审判长，白云将行政案件庭审搬进党校课堂，中共南阳市委党校政法教研室教师以及在党校学习的县市区局长进修班、市直科长培训班200余名学员现场旁听庭审。南阳中院微直播团队全程跟随并就庭审过程进行现场直播，中央、省、市20余家新闻媒体参与报道。同时，该案当庭宣判，各方当事人均服判息诉，彻底解决本次行政争议，取得政治、法律和社会效果的有机统一。

    谈及下一步工作，白云在工作笔记的封面，用钢笔一笔一划地写下了一个数字：“100%”。“根据我们南阳中院的统计，今年上半年，新野、内乡等七个县区的行政机关负责人出庭应诉率已经达到100%，我们下一步的目标就是让全市也能达到100%。”白云说，“100%对于我来说不仅仅是一个数字，更提醒我们要百分百地付出，给群众百分百的安全感，让群众百分百地满意。我想，作为一名人民法官，人民群众对我们司法工作的百分满意，比任何排名、荣誉都重要得多。”深秋的阳光照在白云的法官服上，晶亮的法徽显得格外庄严。