□本报记者 王朝荣 通讯员 陈立丽 刘涛 文/图

    2021年以来，南阳两级法院创新举措，充分发挥破产审判以现有市场要素“存量”换来经济发展“增量”的制度价值，审结破产案件119件，清理债务484亿元，清偿债权78亿元，盘活资产71亿元，释放土地资源2986亩，破产审判工作各项指标均居全省前列，为南阳优化营商环境、高质量高效率发展作出积极贡献。

    完善内部协同机制 立审执破无缝衔接

    为切实履行破产审判职能，南阳两级法院聚焦破产审判专业化建设，创新构建立审执破衔接程序，于2022年9月份出台《南阳市中级人民法院关于加强立案审判执行与破产程序衔接配合的实施意见》，突破传统执破协同的局限性，进一步规范法院内部立案、审判、执行、破产之间的程序衔接及涉诉企业破产风险预警，推动立审执破工作更好实现统一协调、衔接有序、运转高效。

    《意见》实施后，南阳两级法院立案、审判部门进一步加大筛查企业破产线索、涉诉企业破产风险预警工作力度，及时发现符合破产条件的企业，并快速导入破产程序。对于具备破产条件但暂不宜进入破产程序的涉诉企业，主动向相关部门报告，共同做好风险预警、防控工作，或及时启动预重整程序在诉讼外解决，切实提升破产审判工作质效，推动优化法治化营商环境工作走深走实。

    打造执破联合合议庭 办理破产更高质高效

    为切实提升破产审判工作质效，有效化解执行难，加快推进执转破，南阳两级法院创新打造执破联合合议庭，于2021年10月份实现全市法院执破联合合议庭全覆盖。

    执破联合合议庭由执行局一名法官和负责破产审判的两名法官、一名法官助理、一名书记员组成。执行局法官负责针对被执行企业查询相关信息、初步甄别破产条件、筛选并有序移送，参与执转破案件审理；破产审判法官负责执转破案件的审查及办理，从程序上保障破产案件快速审结。执行法官与破产法官分工协作、无缝对接，共同推动执转破工作从“执破衔接”向“执破协同”发展。

    在南阳两级法院的强力推动下，执转破案件数量大幅提高，位居全省前列。“执破联合合议庭成立后，极大提高了执转破案件的质量和数量，有效解决了部分执行难问题，一部分执行积案通过破产程序得到了终局性化解，实现了执破共赢，社会效果非常好。”市中级人民法院执行局局长说。

    发挥预重整制度优势 提升困境企业挽救率

    为充分发挥破产重整制度优势，南阳两级法院早在2020年就出台了《企业破产案件预重整工作指引》，着力构建庭外重组与庭内重组衔接机制，降低破产用时，提升破产审判工作质效。法院在案件受理前提前介入，为破产企业提供法律服务，并组织召开由债权人及职工代表参加的听证会，充分听取各方意见和建议，为重整工作进入申请和实施阶段打下良好基础。

    市中级人民法院受理河南天冠燃料乙醇有限公司破产重整案后，在7个月内组织召开两次债权人会议，裁定批准重整计划草案，终止重整程序。该案涉及债权人1294人，实施重整之后，1000多名职工得到妥善安置，有效地维护了社会稳定、保障了市场供应，取得良好社会效果。

    此外，在市中级人民法院的积极参与与推动下，河南华中石油销售公司及部分问题楼盘的预重整工作正有序推进；南阳市高速公路有限公司已由预重整顺利转入重整，有望在两个月内结案。

    完善府院联动机制 解决企业急难愁盼

    常态化府院联动机制，是促进司法行政良性互动、加快建设法治政府的重要平台，是保障市场主体合法权益、打造法治化营商环境的有力抓手，也是维护群众利益、提升社会治理效能的有效举措。为进一步推进府院联动，市中级人民法院联合市委政法委、市政府办公室等部门，于2022年2月下发《关于健全完善企业破产府院联动机制实施方案（暂行）》，并组建高规格府院联动领导小组，有效解决府院联动具体事宜，对重大、复杂、疑难事项提出指导性意见或作出决定。2022年，府院联动领导小组先后5次召开府院联动成员单位会议，落实任务清单，打通难点堵点，为破产审判工作创造良好环境。“以前跑几趟才能办成的事，现在跑一趟就能办成，我们切实体会到了府院联动的好处。”一位破产管理人感叹道。

    “全市法院要严格落实省委、市委决策部署，发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的力度，坚决打赢优化法治化营商环境这场硬仗！”市中级人民法院党组书记、院长秦德平为全市法院优化法治化营商环境工作指明了方向。市中级人民法院将持续加大改革创新力度，最大限度释放破产重整制度价值，进一步提升破产审判工作质效，为南阳优化营商环境、高质量高效率发展贡献力量。③3