按照省委统一部署，省委第七巡视组于2023年10月29日至12月29日，对市中级法院党组进行了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡视。2024年2月22日，省委第七巡视组向市中级法院党组反馈了巡视意见。现将巡视整改进展情况予以公布。
一、市中级法院党组及其主要负责人组织落实整改情况
2024年市中级法院新一届党组高度重视巡视整改工作，将“巡视巡察反馈问题高质量整改及成果运用”作为年度工作任务的重要一项，做到与执法办案同安排、同部署、同推进。
一是提高政治站位，扛牢整改责任。把落实巡视整改主体责任纳入党组重要议事日程，中院党组书记自觉履行第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、亲自跟进，认真落实中央、省委、市委关于巡视整改的各项要求。先后就破产审判、重大案件办理等工作向市委、市委政法委请示汇报，并主动接受市委组织部、市纪委监委、市巡察办的督导检查。二是深化工作统筹，形成整改合力。中院各班子成员认真履行“一岗双责”规定，带头整改自身存在问题，亲自研究整改措施，及时报告整改情况。并按照“内包线外包片”责任制要求，督促分管部门、联系基层法院抓好反馈意见整改落实。主动邀请派驻纪检监察组列席中院审委会，加强派驻纪检监察组对发还、改判、再审案件的嵌入式监督，通过对再审改判案件进行责任查究，推动错案责任追究等一批制度机制建立健全。三是健全工作机制，构建责任闭环。研究制定反馈意见整改方案，将省委巡视反馈的5大类13个方面意见细化为79个具体问题，逐项制定具体整改措施，明确责任领导、责任单位和整改时限。坚持半月一调度、每月一总结，专题听取巡视整改推进情况，分析存在问题，对整改工作落实情况开展监督检查和“回头看”，对进展缓慢的部门进行提醒督促，构建起横向到边、纵向到底、责任闭环的巡视整改工作体系。四是聚焦源头治理，推动常治常效。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，把解决具体问题与解决共性问题、解决当下问题与解决长远问题结合起来，注重从党组自身建设、干部队伍作风、审判执行工作等深层次领域找原因、想办法，通过建章立制，确保整改常态化、长效化。五是加强上下联动，推动一体整改。全面抓好省委书记专题会议关注问题的整改落实责任，研究制定《省委书记专题会议关注问题及任务分工方案》，针对13项整改任务，制定46条整改措施，推动省委书记专题会议关注问题全部整改到位。对照市委巡察基层法院发现问题开展自查自纠，通过一体调度、一体整改，实现一体见效。
二、集中整改进展情况
截至今年8月22日，省委专项巡视反馈的79个问题，已完成整改77个，整改完成率97.47%。
（一）加强政治建设不实，筑牢政治忠诚根基有弱项方面
1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。一是强化理论武装。制定《关于加强政治理论学习的实施意见》，建立政治理论学习督导考核评价机制，由中院机关党委、政治部定期开展督导，确保各项理论学习制度不折不扣落实到位。严格落实党组会议“第一议题”制度，共开展党组理论学习中心组集中学习9次、党组会议“第一议题”专题学习25次，坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是深化政治轮训。印发《2024年度政治轮训方案》，组织开展干警政治理论学习31次、支部集中研讨6次；通过河南干部网络学院、河南党员教育服务网等平台组织干警参加培训学习84场次，受训干警9344人次。三是优化工作指导。发挥中院党组对下指导和中级法院审级监督职能，突出政治引领，抓实审判管理，助推司法办案提质增效。截至8月22日，全市法院执行完毕率38.97%，优于省法院考核标准值；执行到位率47.68%，位居全省第四；市中院二审开庭率86.96%，全市法院审限内结案率98.09%。四是服务中心大局。深入学习践行习近平生态文明思想，强化统筹协调和对下指导，制发《2024年全市基层法院环资审判绩效考评办法》，分地区考核环资类案件审判质效和跨区域环资司法协作工作情况，以高质量司法守护南阳绿水青山。坚持严保护与促发展相结合的裁判理念，探索以“侵权方赔偿+有偿使用”模式，促成知识产权侵权案件达成和解。审结涉中医药商标权纠纷24件，调撤率45.83%，服判息诉率91.67%。西峡法院结合区位优势，创新“二三四”中药材司法保护机制，在保护中医药产业发展方面做到先行先试。围绕中医药市场中小企业或个体经营者侵权行为多发、工商登记的地址及经营者与实际不一致等问题向南阳市市场监督管理局发出司法建议，形成保护中医药产业的工作合力。
2.坚持党对法院工作的绝对领导。一是严格贯彻《中国共产党政法工作条例》。制定《全市法院落实重大事项请示报告制度专项督查方案》，健全完善请示报告工作问询排查机制，重大事项请示报告由中院办公室统一管理，切实提升请示报告规范化水平。截至8月22日，市中院向省法院规范报送重大事项专报6次、报告工作情况2次，受到市委和市人大常委会主要领导的批示肯定。二是扛稳压实意识形态工作责任制。制定《落实意识形态工作责任制实施细则》，及时召开党组会研究部署意识形态工作，常态化开展涉法负面信息监测和班子成员与干警谈心谈话机制，引导干警坚决抵制错误思潮，走正走好中国特色社会主义法治道路。在政务网站、新媒体平台开辟“学习新时代”“学习贯彻习近平法治思想”等专栏，刊登相关文章150余篇。开展新媒体账号实名认证情况排查活动，对全体干警的微信公众号、个人自媒体账号实行登记备案并予以监督管理。三是深入贯彻省委法治河南建设的各项要求。创新“1+2”行政争议实质性化解工作法，通过做实行政争议实质化解中心，组建专家咨询委员会，推行行政争议实质化解闭环工作机制。截至8月22日，全市法院行政案件一审服判息诉率56.49%，同比提升9.4个百分点；调解率35.64%，同比提升12.14个百分点。在市委政法委的牵头支持下，将涉党政机关执行案件履行情况纳入社会治安治理考核，并通过召开现场会方式约谈党政机关负责人，督促及时履行生效法律文书确定义务。全市法院涉党政机关执行案件执行到位率79.1%，排名全省第四。建立健全企业风险预警机制，针对涉民生、可能发生区域性不稳定因素的高风险案件，向政府发放《风险预警函》，做到风险早发现、早预警、早纠正、早处置。联合市场监管局等12个部门下发《关于解决经营主体注销难问题的通知》，推动破产（重整）企业注销难题等问题化解。加强司法建议统一、规范管理，切实提升司法建议工作实效。截至8月22日，全市法院共发出司法建议151份，125件司法建议被采纳实施。
（二）加强纪律建设不严，强化正风肃纪有差距方面
1.牢牢扛稳“两个责任”。一是切实履行主体责任。持续深化清廉机关“2+3+3+N”机制建设，建立副科级以上干部廉政档案，加强对干部的全方位管理和经常性监督。加强与纪检监察部门沟通协调，健全党风廉政信息通报机制，防止“带病”评优，杜绝“带病”提拔。二是持续强化监督执纪。派驻纪检监察组发挥“驻”的优势和“派”的权威，完善中院党组“三重一大”事项的报告备案制度，参与中院机关“三重一大”事项研究45项。三是优化完善以案促改。制定《法院干警违纪违法以案促改专项行动方案》，区分条线、区分专题编发《以案促改典型案例通报》2期16案。建立以案促改会议督察检查机制，中院监督部门列席本院各庭室、基层法院涉以案促改会议34次，推动以案促改取得实效。
2.加强审判权力的监督制约。一是充分发挥监督职能。发挥审判委员会的监督管理职能，制定《南阳市中级人民法院关于加强内部监督工作暂行规定（试行）》，建立廉政监督员制度，通过举办内部监督培训、开展智能审务督察，全面加强法院队伍监督管理。制定《审判质效信息共享暂行办法》，加强对发改再审案件的监管督促和信息同步通报。二是加强审判权执行权监督。优化“四类案件”筛选机制，将一审案件、六个月以上未结案件、自原审立案12个月以上未结案件等纳入“四类案件”自动标记范围。截至7月31日，全市法院标记“四类案件”3786件，反馈率96.46%；“四类案件”标注率4.51%、监管率98.96%，同比分别提高2.43和0.67个百分点。建立认罪认罚案件沟通协调工作机制，通过召开同堂培训、类案研判等方式，促进量刑尺度统一。聚焦执行权的监督制约，举办7期执行规范化工作培训，累计参训执行干警2135人次。建立案件评查团队，常态化开展卷宗评查，每月向市检察院送交全市法院终本案件，由检察院抽查评查，实现内外监管。加大涉企积案集中清理，依法加快案件办理进程，涉企案件执行到位率提升至46.29%。三是加强廉政预警和风险化解。制作机关部门职权运行流程图，完善《南阳法院廉政风险排查防控手册》，抓好全市法院各领域各项突出风险问题预防化解。规范破产管理人选任流程，全过程接受纪检监察部门监督。利用智能信息技术手段，建成司法鉴定标准化线上集中摇号室，对随机选择司法技术鉴定第三方公司的均在线上完成，并同步实现录音录像，确保全面准确反映鉴定机构选择过程。
3.加大违纪违法问题整治。一是紧盯“关键少数”。实行党风廉政建设主体责任“签字背书”制度，中院党组逐级签订《党风廉政建设责任书》，压紧压实全面从严治党主体责任链条。二是聚焦重点岗位。强化对审判流程的动态管理监督，制定法律适用分歧解决机制、类案检索实施办法、案件阅核工作机制等工作规范，督促落实合议庭合议、专业法官研讨、审判委员会宏观指导、院庭长阅核等多重把关制度，全市法院一审裁判被改判率0.915%，一审裁判被发回重审率0.36%，同比分别降低0.284和0.046个百分点。三是强力整治“三案”。完善案情通报、形势分析制度，对举报问题线索偏高的单位、部门和个人及时发放提醒函，引导干警守好廉洁司法的底线。
（三）加强作风建设不力，整治顽瘴痼疾不彻底方面
1.树牢以人民为中心理念。一是畅通立案渠道。拓宽联系法官渠道，定期编发《超期回应网上联系法官申请办理情况通报》，推动解决法官“不会回应”“不会办理”问题。截至8月22日，共收到联系法官申请906次，回复901次，及时回复率99.45%。严格落实立案登记制要求，定期通报立案偏离度情况，督促负向预警法院正视问题，整改提升。健全立案容缺办理机制，畅通网上立案渠道，健全完善“线上+线下”投诉模式，根据省法院上半年通报，全市法院网上立案3日内审核率97.71%、审核通过率62.18%，均排名全省第三。二是优化诉讼费退还。树牢“主动退”的服务意识，打通审判流程系统和财政一体化系统的技术壁垒，实现诉讼费用线上退。加大诉讼费清退力度，定期通报退还诉讼费情况。加强执行案款管理，设置案款专员，动态巡查各基层法院案款发放情况，开展延期、提存案款专项清理活动，督促各院案款应发尽发。三是实质性解决纠纷。树牢“一审中心主义”理念，把实质性化解矛盾、解决问题作为办案目标，规范文书制作，加强文书裁判说理，提高文书质量，增强说理效果。截至8月22日，全市法院上诉率7.87%、申诉申请再审率1.588%，分别同比降低1.3、0.441个百分点。
2.持续整治顽瘴痼疾。一是规范执行环节行为。常态化开展案件评查，督促基层法院对不规范、不合格的卷宗及时整改到位。充分发挥执行异议复议纠错功能，依法保护当事人合法权益，截至8月22日，支持当事人异议并变更或撤销执行行为604件。加强执行案件卷宗实时监管，严格规范执行通知书送达、查控措施实施等执行行为。截至8月22日，全市法院首执案件终本结案9386件，终本率35.93%，排名全省第3位。二是落实“三个规定”。持续开展防止干预司法“三个规定”专题学习培训，指导广大干警客观规范填报，填报记录有案号占比提升至77.12%。将“三个规定”贯彻落实情况纳入党风廉政建设责任制和绩效考核体系，督促各院各部门应报尽报。三是筛查离职干警违规从业。制定《南阳市中级人民法院关于规范法院离职人员从业行为规定》《全市法院工作人员配偶、子女及其配偶经商办企业行为禁业清单》等规定，明确亲属从事律师职业的报告情形和任职回避规定，建立健全防止干预司法“防火墙”。
3.严格规范公正文明执法。一是大力加强干警作风建设。编发《南阳市中级人民法院司法作风负面清单手册》，常态化开展智能审务督察活动，全市法院受到上级法院通报问题数逐年下降，全市法院诉讼服务不规范、庭审过程不严肃、部分干警作风散漫等问题得到根本性改善。二是创新和发展新时代“枫桥经验”。推动市委政法委出台《全市乡镇（街道）“三量三率”工作评价方案（试行）》，将“万人起诉率”考评对象细化至乡镇、街道。加大调解工作支持力度，全市法院围绕诉前调解、多元解纷开展培训203次，受训3167人次。印发《关于规范特邀调解组织特邀调解员绩效监督管理及公开特邀调解信息的通知》，定期公示调解员（组织）基本情况、调解特长、工作业绩等信息，提升司法行政机关对调解组织监督指导的针对性和便利度。制定《关于贯彻落实省法院〈“枫桥式人民法庭”创建示范活动方案〉的实施意见》，修订《人民法庭考核细则》，引导人民法庭积极参与基层社会治理。截至今年8月22日，全市法院共有4个多元解纷工作经验得到省法院肯定推广，数量位居全省之首。建立人民调解、行政调解、司法调解相贯通的“三调联动”工作机制，畅通诉调对接。截至8月22日，全市法院诉前调解分流率37.19%，位居全省法院第三；诉前调解案件申请执行率降至3.69%，达到省法院标准值，处于最高法院的参考区间。三是深入践行“浦江经验”。制定《南阳市中级人民法院领导班子调研实施方案》，中院各班子成员到基层法院开展调研24次。市中院党组书记、院长常晖同志先后到10个基层法院15个人民法庭开展调研工作。制定《关于加强和改进人才工作的实施意见》，探索建立菜单式、导向式、精准式新型司法人才培养模式。今年以来，向市人大、政法委推荐立法司法相关人才16人。围绕高新法院的人案矛盾，积极与省法院汇报沟通，通过公开招录10名公务员以补充人员力量。制定《南阳高新技术产业开发区人民法院案件管辖情况方案》，改变过去集中管辖中心城区金融案件的模式，以减少高新法院案件压力。
（四）加强组织建设不足，推进素质强警不扎实方面
1.加强领导班子建设。一是强化党组议事决策功能。健全领导班子议事工作制度，规范重大事项决策形成机制，切实发挥党组“把方向、管大局、保落实”的核心领导作用。二是发挥领导班子表率作用。严格落实院庭长办案相关要求，将发回重审、指令再审、本院提审及其他疑难复杂案件和行政一审案件优先分配至入额院领导办理。三是补强“抓党建带队建促审判”短板。建强党建工作领导小组，将党建工作列入党组议事日程，推动党建工作和业务工作同部署同落实同检查同考核。完善基层联系点制度，由中院班子成员分包联系基层法院，指导基层法院党组加强党的全面建设和思想政治建设。在全市法院开展“一支部一品牌”特色党建创建活动，先后打造“宛美红心”等党建品牌。
2.加强干警选育管用。一是加快建设专业化队伍。制定《关于加强和改进南阳法院人才工作实施意见（试行）》，利用最高法、省院培训班、法官大讲堂等平台开展专业业务培训70期。探索发展院校协作机制，与河南师范大学法学院建立卓越法治人才联合培养合作暨法学教学科研实践基地。加大上挂下派锻炼和交流轮岗力度，选派优秀干警到最高法院第四巡回法庭、独树镇参加工作或挂职锻炼。及时开展员额法官入额遴选、公务员招录工作，对干部队伍、员额队伍进行补充优化。截至8月22日，全市法院45岁以下干警1348人，占比61.83%。常态化开展庭审观摩、优秀裁判文书评比、典型案例评选等活动，推动高素质法院人才队伍建设取得新成效。2023年以来，全市法院有38名干警在省级以上调研征文或案例评选中获奖。二是持续规范人事管理。加强人事工作规范化建设，制作两级法院“六大类65项”的股级干部调整材料规范模板、“四大类43项”的科级职级晋升材料规范模板，让每一项人事工作做有标准、推有抓手、干有方向。三是深化聘用人员管理。建立全市法院聘用人员信息名册，实现档案管理科学化、规范化。指导各基层法院对聘用人员分类制定岗位职责，实行绩效考核，加强教育培训，严格日常管理，强化纪律作风，提升聘用人员队伍整体素质。修订《聘用制书记员考核管理办法》，对聘用人员进行分类绩效考核。截至8月22日，依规评选出2024年上半年“优秀”等次书记员63人次。四是激励干警担当作为。扎实开展暖警爱警工作，2024年以来，为11名生活困难干警和退休老党员发放慰问金45000元；积极协调相关单位，落实带薪休假制度，鼓励干警依法享受休假权益。在全市法院开展司法警务安全突出问题专项检查和风险隐患排查，今年以来，共安检来访群众29853人，做到安全生产零事故。制定出台《全市法院队伍建设“五个一”创建活动实施方案》，打造“月季花开、为你而来”少年审判司法保护品牌；积极宣传“李庆军式十佳法官”李路明典型事迹，指导西峡法院学习延续姬海朝基层社会治理经验，创新凝练出“细雨和风”工作法，被评为全省深化三零创建工作典型案例。
（五）责任压得不紧，政治监督整改不到位方面
一是进一步巩固政法队伍教育整顿成果。制定《持续巩固政法队伍教育整顿成果和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果整改方案》，针对南阳市教整办复评指出的问题，开展综合整治。制定印发《关于集中开展司法突出问题整治整改的工作方案》，重点围绕立案、信访、审判、执行等方面进行对照检查，剖析整改。二是持续开展巡视巡察、审计整改。聚焦涉诉信访问题，加大督导力度，每月汇总基层法院信访积案化解进度，实行挂牌督战；对于不能及时完成任务或者弄虚作假的，在全市法院予以通报。三是贯通融合、一体推进主题教育检视整改。制定《省委第七巡视组反馈意见的整改方案》，结合省委巡视组反馈意见对整改工作进行统一部署，体推动问题整改走实走深。
通过六个月的集中整改，省委巡视反馈的突出问题得到有效解决，各项制度规定进一步健全完善。市中院党组班子更加团结，坚持党对法院工作的领导更加自觉、全面从严治党的意识更加牢固、服务大局保障民生的举措更加精准，全市法院干部队伍观念、能力和作风进一步优化，各项工作都取得了明显进步。2024年1至8月22日，全市法院共审执结各类案件119392件，其中中院审结各类案件7365件，全市法院案件比、诉前调解成功分流率等4项审判指标位居全省前三名；上诉率、申诉申请再审率等17项审判指标位居全省中上游，全市法院上半年整体审判质效位居全省第一方阵。市中院顺利通过团中央全国维护青少年权益岗验收，被省法院评为全省法院学术讨论会组织工作先进单位、信息工作优秀法院；最高法院第四巡回法庭涉诉信访现场会在市中院召开，市中院做大会典型经验发言，得到与会领导的一致肯定；市中院少年审判法庭被推荐为全国法院先进集体，民二庭被评为中部战区涉军维权先进集体。
三、下步工作打算
下一步，中院党组将在市委坚强领导下，按照“盯紧问题不放松、不见成效不罢休、不达目的不收兵”的总要求，以“钉钉子”精神持续深入抓好后续整改工作，做细做实“后半篇文章”，为加快建设省域副中心城市建设贡献法院力量。
（一）旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，学深悟透笃行习近平法治思想，把推进巡视整改工作与学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神结合起来，与巩固深化主题教育成果结合起来，让巡视整改成为全市法院上下坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。
（二）持续用力防反弹。坚持目标不变、标准不降、力度不减，继续压紧压实巡视整改的政治责任，落实院党组主体责任、驻院纪检监察组监督责任、党组书记第一责任人责任、领导班子成员一岗双责的“四责协同”机制，教育引导广大干警深入“作业面”、当好“施工员”，持续抓好整改。强化对各项巡视整改工作的跟踪督促，定期对巡视整改工作开展监督检查和“回头看”，做好排查核查，坚决防止整改问题反弹回流。
（三）建章立制保长效。坚持系统观念，抓好“当下治”与“长久立”相结合，做好集中整改与持续整改的衔接工作。一方面，奔着问题去，抓实“改”的举措，通过强化监督检查、追责问责，推动问题有效解决；另一方面，盯着问题改，构建“立”的机制，通过举一反三，标本兼治，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，推动“问题清单”转化为“成效清单”，推动巡视整改走深走实、见行见效。
（四）加压奋进促提升。以巡视整改为契机，持续深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，紧扣建设现代化省域副中心城市目标任务，落实市委“五聚五提”总要求，充分发挥司法审判功能，在依法严惩黑恶势力、电信网络诈骗、侵犯弱势群体权益等违法犯罪上持续发力，在优化法治化营商环境、万人助万企、服务保障新质生产力上继续作为，在深化人民法院“公正与效率”工作主题久久为功，以高质量整改成效推动各项工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:0377- 6166 1631；邮政信箱:南阳市城乡一体化示范区新店乡菱新路与新区大道交叉口西南角 ；邮编：473000；投诉邮箱：nyzyjchsh@163.com。
中共南阳市中级人民法院党组
2024年8月23日
