干警向学生讲解宪法知识

    干警深入乡镇普及宪法知识

    成立行政争议实质化解专家咨询委员会

    □本报全媒体记者 王海锋 本报通讯员 廖靓 陈立丽

    行政审判一头连着公权力规范运行，一头连着群众的切身利益，是推进法治政府建设、夯实基层治理根基的桥梁和纽带。近年来，南阳市中级法院锚定行政争议实质化解核心目标，健全府院联动协同体系，搭建行政争议实质化解平台，坚持法理情相融、监督与纾困并重，推动行政争议从程序性办结转向实质性解决，为南阳经济社会高质量发展筑牢法治根基。

    2025年，南阳法院行政案件上诉率同比趋优10.57个百分点，申诉、申请再审率同比趋优15.03个百分点，调解率52.36%，同比提升10.6个百分点；南阳市中级法院荣立全国法院集体一等功，并获得“人民法院行政审判工作先进集体”等国家级荣誉称号；南阳法院涌现出全国模范法官尹应哲、全省审判业务专家白云等先进典型。

    政治引领 服务大局有高度

    在南阳市中级法院行政庭党支部活动室里，“纽带飞扬”4个大字格外醒目。这是该党支部的品牌党支部创建主题，寓意是行政审判像纽带一样，一头连着党和政府，一头连着群众。南阳市中级法院始终将坚持党的绝对领导作为根本政治原则，将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为干警的必修课、首修课、终身课。

    2022年以来，在南阳市中级法院审结的征收拆迁类行政诉讼案件中，涉及南水北调中线、郑万高铁、蒙华铁路、方唐高速、南邓高速等重大基建工程的有13起。这些项目顺利推进的背后，都有法院干警忙碌的身影。

    方唐高速是我省重点建设项目，方城段涉及方城县某乡14户群众的征收补偿。因对补偿标准有分歧，14户群众分别提起诉讼。这些案件如果按常规程序进行一审、二审，项目工期将被延误，群众诉求也难以得到及时解决。

    “必须把党旗插在化解纠纷的一线！”承办该案的南阳市中级法院法官借助府院联动平台，与方城县委、县政府工作人员以及当地乡镇干部一起，挨家挨户走访。

    法官坐在群众家的小板凳上，拿出政策文件，一笔一笔算账：“大叔您看，这个标准是经过评估的，周边村也都是这个标准。如果您觉得哪棵树、哪块地的价值被算少了，咱们可以重新核对。”

    经过10多天的反复沟通，14户群众全部同意调解，案件以撤诉方式结案。一名群众在签字时说：“我以前以为打行政官司就是跟政府对着干，没想到法官能把两边拉到一起好好说话。这个结果我接受。”

    南阳市中级法院牢牢把握审判工作的政治属性，把防范化解重大风险、做实行政争议源头治理作为必须扛牢抓实的重大政治任务，建立“涉重大项目行政争议提前介入”机制，推动矛盾化解关口前移、治理防线前置，以源头实质解纷维护社会大局稳定。2025年，全市涉及重大基建工程的行政诉讼案件全部实现实质化解，该院以行政审判的担当作为护航重点项目建设，在服务大局中交出了一份厚实的法治答卷。

    府院联动 聚力维权有温度

    “法官，我是真没办法了……”2024年的夏天，四川妇女易某走进南阳市中级法院，手里攥着一份发黄的判决书，眼眶通红地说。她的丈夫在某公司工程工地受伤后死亡，法院认定为工伤，判决某公司赔偿，可某公司没钱履行判决义务。易某想通过工伤保险先行获得赔付，却被社保部门认定不符合赔付条件。

    “大姐，您别急，我们一定依法处理。”该院法官仔细翻阅相关材料后发现，案涉工程是国家重点工程；易某的户籍在四川，外省农民工维权不易；社保部门的认定依据是部门规范性文件，但并非没有裁量空间。

    如何让当事人拿到钱，同时推动类案办理？南阳市中级法院合议庭没有直接判决，而是启动“府院联动全链条化解”机制。法官主动联系社保部门，召开圆桌会商会，摆事实、讲法理。经过反复研讨法律法规和政策精神，双方达成共识：社保部门先行支付工伤保险款项，再依法向案涉工程发包方追偿。

    易某拿到工伤保险款项后，拉着法官的手，哽咽地说：“真没想到，我打赢官司了，也拿到赔偿了……”

    这起案件的成功办理，是南阳市中级法院深化府院联动工作机制的生动注脚。该院以行政审判职能为抓手，深化规范化、常态化、实体化府院联动工作机制，构建党委统筹、府院协同、多方参与的行政争议共治体系，推动司法监督与行政执法深度融合。2025年，该院组织大型府院联动联席会商化解专题会议7次，协调化解重大纠纷10余起，府院之间实现了信息共享、资源互通、行动协同，全市行政机关败诉率同比下降10.1个百分点，行政争议实质化解的成功率也大幅提升。

    如我在诉 调解矛盾有精度

    2025年年初，南阳市某地政府工作人员焦急地找到南阳市中级法院行政庭法官：“25户群众要起诉我们。我们如果败诉，涉及512户群众的安置房工程工期就会被耽误了！”原来，赵某等25户群众因未收到某城中村改造项目的过渡费提起诉讼，但相关安置房工程正在紧要关头。某地政府如果当即支付全部过渡费，安置房工程就会因缺乏资金而停工。

    南阳市中级法院分管行政审判的副院长立刻召集两级法院相关人员商议：“群众要的是安居，政府保的是民生，我们得站在双方的角度去想问题，找到一个双方都能接受的方案。”该院第一时间发送协调化解函，并安排法官深入社区，把25户群众请到一起开“板凳会”。

    一开始，有的群众不接受协调。法官坐下来和他们慢慢聊：“大家想要钱，也想要房，对不对？我们想办法让两件事都不耽误。你们看这样行不行，把过渡费折成物业费、车位款，或者抵房款，大家照样住新房，政府也能继续盖楼。特别困难的几户，先给一部分现钱。”

    一次、两次、三次……法官和当地干部挨家挨户了解群众诉求，一一制定方案。最终，23户群众当场签了调解协议，2户群众接受判决结案，没有一户群众上诉。安置房如期封顶，群众的利益得到了保障。

    “如我在诉”这4个字被南阳法院从事行政审判工作的每一名干警都刻在了心里。他们总结出因案施策、分类施治、梯次化解工作机制，院领导带头办理行政案件。2025年，全市两级法院入额院领导承办行政案件调解率69.35%，“头雁引领”效应充分彰显，全市法院行政案件调解率不断提升，群众满意度持续提高。

    一个个鲜活案例的背后，是南阳市中级法院多年来探索形成的“五环工作法”：专家解答咨询，形成全流程化解的“智囊环”；府院联动，形成全链条化解的“协同环”；类案指导，形成全方位化解的“标尺环”；高发案件，适用全领域化解的“靶向环”；引导治理，形成全覆盖化解的“导航环”。环环相扣，既解“法结”又解心结。

    南阳市中级法院率先在全省成立行政争议实质化解专家咨询委员会，139名退休法官、学者、律师参与，诉前化解行政争议172件，诉中化解196件，判后化解8件，真正实现了诉前“抓前端、治未病”，诉中“适度参与、精准解纷”，判后“释法答疑、服判息诉”的全流程闭环管理。一位年过七旬的老人因房屋征收补偿问题反复提起诉讼。南阳市中级法院行政争议实质化解专家咨询委员会的一名退休法官主动请缨，利用自己多年的审判经验和群众工作经验，与老人促膝长谈，从法律讲到情理，从政策讲到人情。老人感动地说：“就冲你这份耐心，我相信你！”最终，这起持续多年的纠纷被成功化解。

    为从源头上减少行政争议，南阳市中级法院连续17年发布行政审判“白皮书”，打造“司法审判—行政治理—基层化解”链条，并首创“巡回审判进党校”模式，邀请党校学员旁听庭审，通过以案说法、以案释法，增强“关键少数”的依法行政意识。2025年，全市行政机关负责人出庭应诉率98.86%。一名基层行政机关负责人旁听庭审后说：“我以前觉得当被告丢面子，现在明白了，出庭应诉既是法定职责，也是化解矛盾的好机会。”

    “你们的行政争议实质化解工作真正做到了案结事了、政通人和。”上级法院在调研时对南阳市中级法院的行政审判工作给予充分肯定。最高法行政审判庭将南阳市中级法院的相关做法作为经验予以推介。

    “行政审判一手托着‘民’，一手托着‘官’。”南阳市中级法院党组书记、院长常晖语重心长地说道，“我们的目标，就是让每一个案件都能经得起法律和历史的检验，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

    （本版图片为资料图片）