□本报全媒体记者 王海锋 本报通讯员 贾吉振

    10月23日，记者赴桐柏县法院蹲点采访执行攻坚工作，恰逢光山县委常委、政法委书记戴永恒，光山县法院党组书记、院长付晓虎带领观摩组前来交流综合治理“执行难”经验。

    记者随观摩组先后走进桐柏县法院业务庭室、桐柏县社会治安综合治理中心、桐柏县公安局侦查中心、吴城镇社会治安综合治理中心，近距离探寻桐柏县法院将新时代“枫桥经验”融入执行工作的创新实践。

    “破解‘执行难’，不能只靠法院单兵作战，必须把执行工作嵌入党委主导的基层治理大格局。”在座谈交流环节，桐柏县委常委、县委办公室主任陈明建向大家介绍。桐柏县法院执行局相关负责人围绕“三级三层三协同”综合治理“执行难”工作机制，详细汇报制度架构、运行模式与实践成效，双方围绕查人找物、源头化解、部门联动等堵点难点深入研讨。

    随后，观摩组走进桐柏县法院诉讼服务大厅。在执行卷宗管理中心、“立审执破访”一体化窗口、先行调解中心、多元解纷调解室，戴永恒、付晓虎一行驻足细看。从立案前端保全、诉前先行调解，到审判阶段督促自动履行，再到执行环节多方联动，一套闭环工作流程让观摩人员频频点头。

    “我们把治理关口前移，成立‘立审执破访’一体化中心，由院长牵头组建工作专班，设立先行调解团队与保全团队，出台专门流程指引，将财产保全纳入民事审判考评硬性指标。”桐柏县法院执行局副局长马帅介绍，他们每月常态化召开立审执会商会议，从源头上减少进入强制执行程序的案件。在县社会治安综合治理中心，观摩组详细了解综治平台与法院执行指挥中心互联互通的闭环协作机制；在县公安局侦查中心，重点观摩法警联动查人扣车、拒执案件快移送、快侦快诉快判的协作模式；在吴城镇综治中心，乡镇（街道）、村（社区）两级执行联络员台账和网格执行工作记录整齐完备，基层力量下沉落地的成效一目了然。

    桐柏这套“三级三层三协同”机制，紧扣县域治理实际，把个案执行升级为全域社会治理，是新时代执行工作中践行“枫桥经验”的生动实践，制度扎实、举措务实，值得借鉴推广。光山县委政法委一行在观摩结束后给出高度评价。

    记者在采访中梳理发现，桐柏县这套综合治理机制架构清晰、权责分明，核心是搭建“三级联动、三层架构、三方协同”的治理体系。

    三级联动筑牢治理骨架。桐柏县构建“县级统筹主导、乡镇（街道）中枢联动、村（社区）网格落地”三级执行联动体系，由县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记分级牵头，将执行个案办理转化为全域社会治理项目，逐步打破法院“孤军奋战”的困局。

    三层架构明晰权责链条。县级统筹指挥层，由县委书记任组长，县委政法委牵头设立协调办公室，明确公安、司法行政、民政、人力资源和社会保障等23个成员单位职责清单，打通信息壁垒，实现数据共享、快速响应、闭环管理，着力破解“人难找、物难查、信难守”顽疾；乡镇（街道）中枢联动层，依托乡镇（街道）综治中心统筹辖区职能部门，推动基层治理与执行攻坚深度融合；村级网格落地层，吸纳村党支部书记、基层干部担任执行联络员，打造“党建引领+网格+执行”新模式，将大量执行矛盾化解在村组一线。

    三方协同打通执行堵点。案件属地协同，以被执行人户籍地、常住地、财产所在地为基准，县综治中心、法院执行指挥中心、乡镇（街道）综治中心三方互联互通；责任网格协同，依靠网格员“人熟、地熟、情况熟”的本土优势，协助法院精准查找人员、摸排财产；解纷实质协同，依靠基层组织上门释法明理，引导被执行人主动履行、达成和解，推动涉执矛盾就地化解，实现“化在村、解在乡、不上交”。

    失信惩戒与源头治理双向发力，让执行工作形成长效合力。一方面，法院常态化推送失信名单至信用平台，多部门联合实施惩戒，让失信者“一处失信，处处受限”；法检公三家开启拒执犯罪快速办理通道，严厉打击财产转移、虚假诉讼、暴力抗法等规避执行行为。另一方面，持续深化“立审执”前端衔接，对涉民生、小微企业案件优先调解、快速审结；对民间借贷、邻里、婚姻家庭纠纷，联动人民调解组织就地化解，从源头上压降增量案件。

    制度创新带来实打实的执行成效。记者从桐柏县法院获悉，今年1月—9月，全院共执结案件2224件，执行完毕率达48.9%，执行到位率达54.59%，案件平均结案用时压缩至62天，各项核心执行指标稳居南阳市法院系统第一方阵。该项创新经验先后被《法治日报》《人民法院报》《河南法治报》报道，成为南阳县域综合治理“执行难”的标杆样本。

    “下一步，我们将持续完善‘三级三层三协同’治理体系，不断深化网格执行、源头治理、部门联动，推动执行工作从‘攻坚办案’向‘系统治理’全面升级，把更多胜诉权益兑现为群众手中的真金白银。”桐柏县法院党组书记、院长王彬表示。