□首席记者 吴倩 特约记者 苏勉 安利萍 张甲乾
通讯员 葛庆河 杨峨生/文 通讯员 曹萌/图
●核心提示●
全省法院开展“执行攻坚月”活动以来，南阳两级法院在当地党委的领导下，按照省法院的要求和部署，认真组织、科学谋划、积极运作，以新观念审视老现象，用新方法破解旧难题，切实加大执行力度，大力解决人民群众反映强烈的执行难问题。截至目前，全市共清理各类执行积案 950余件，执结标的额 1.1亿元，全年执结率为93%。“执行攻坚月”活动开展以来，全市法院300多名执行干警全力以赴，正是他们的顽强拼搏和无私奉献才换来这骄人战绩。事实证明，南阳两级法院执行队伍是一支能打硬仗、打苦仗、打累仗的队伍。
加强领导 强力造势
全省法院“执行攻坚月”活动动员会召开之后，南阳市中级法院党组就迅速召开专门会议，研究部署全市法院开展“执行攻坚月”活动的具体实施方案和工作措施，成立了以院长庞景玉为组长的领导小组。庞景玉明确提出，要以超常规的组织、超常规的措施、超常规的力度开展执行攻坚活动。
南阳市中级法院先后4次组织召开全市法院执行工作会议，对开展“执行攻坚月”活动反复进行动员部署。庞景玉经常深入执行一线，协调解决“执行攻坚月”活动中遇到的困难和问题。南阳市中级法院党组成员、执行局局长葛庆河每天组织听取案件汇报，组织研究重大疑难案件的执行，出面做协调工作，帮助执行人员排除各种干扰。
南阳两级法院还拿出50万余元作为“执行攻坚月”活动的专项经费，抽调15台车辆、80多名干警充实到执行部门。南阳两级法院进行思想发 动，开展了“学习三门峡、南阳怎么办”的大讨论，教育引导广大执行干警以饱满的精神状态、以高昂的战斗姿态投入到“执行攻坚月”活动中，确保随时拉得出、冲得上、打得赢。
南阳两级法院坚持宣传开路、强力造势，除张贴公告、悬挂标语、印发通告、发表电视讲话等宣传形式外，还制作墙体标语、展览、板报，发布电视公告，播放倡议书，出动巡回宣传车，在案发地和被执行人住地张贴拘留、搜查、查封等强制措施公告，制作专题片在市、县电视台和广播电台轮回播放，切实强化“执行风暴”效果。
掌握底情 着力基层
执行积案长期得不到执行是人民法院执行工作中的老大难问题。积案的原因在哪里？积案的类型有哪些？这是首先应该掌握的基本情况。“执行攻坚月”活动一开始，南阳两级法院组织人员对执行积案进行深挖细查，逐一登记造册。案件执行超期的原因主要有：法律规定中止，暂缓执行的占超期执行的7.5%；影响稳定的占8.6%；涉及国有特困企业的占3.5%；被执行下落不明的占20%；无财产可供执行的占54.2%；财产无法变现的占0.9%；其他原因的占5.3%。
对照执行积案形成的不同原因，南阳市中级法院从整体上确定了制定攻坚措施的三条基本思路：该报告的，要及时报告；该联系的，要主动联系；该查找的，要积极查找。针对被执行人财产查找难是执行积案原因的
传统“大头”，南阳两级法院坚持拓展财产视野，动产、不动产；有形财产、无形资产；进行全方位的调查和控制，为拓宽查找渠道，借助“执行联动机制”在面上布网，悬赏社会举报从点上突破。全市法院系统先后有39个案件通过查找被执行人下落和悬赏举报得以执结。
基层是法院执行工作的主战场。从南阳两级法院的情况来看，95%的执行案件在基层，99%的执行积案在基层。只有提高整体水平，实施整体推进，才能在整个战场上形成“合围”之势，才有可能赢得执行攻坚的胜利。为此，南阳市中级法院注重借助新机制的运作推动基层法院攻坚活动的开展。一是坚持分类指导，在面上引路。在“执行攻坚月”活动中，葛庆河带着执行人员 ，深入基层法院进行调查研究和分类指导，帮助基层法院解决实际困难；南阳市中级法院还下发了《关于全市法院开展“执行攻坚月”活动的情况分析与安排意见》，对各基层法院的执行工作起到了重要的指导作用。二是强化监督协调，在点上突破。南阳市中级法院在抓好自身案件执行的同时，把工作重点放在对基层法院的监督指导上，对执行不力的进行督促，对执行错误的予以纠正；对于基层法院感到当地阻力大、压力大的案件，南阳市中级法院通过提级、指令、交叉执行来有效突破案件，帮助基层法院打开“执行攻坚月”活动的工作局面。
两个月来，南阳市中级法院采取提级执行22案、指定执行25案，目前已执结32案。该院还把13个基层法院合理分片，各自首选一批执行难案，确定执行方案，按照“统一组织、相互协作、坚决突破”的总体要求，对基层法院的执行难案发起总攻。各基层法院信心倍增，积极工作，取得了良好效果。
多策并举 强力攻坚
明确责任。南阳两级法院对执行任务进行了细化，实行院领导包案责任制，定领导、定人员、定责任、定期限，包协调、包结案、包突发事件的处置。南阳两级法院逐人逐周下达结案指标，层层签订责任书，与绩效考评、评先评优挂钩，并注意随着攻坚形势的发展及时作出合理调整，同时实行报结案件周评查、旬归档制度，保证结案质量。
加大力度。全市13个基层法院坚持每周全院性集中大执行不少于两次，各庭处小规模集中执行不少于3次。集中“执行攻坚月”活动以来，全市法院进行拉网式查找被执行人下落，地毯式调查可供执行财产线索，通过集中公开曝光一批、集中强制一批、集中司法拘留一批、集中和解兑现一批，实施强力攻坚，取得了明显成效。活动开展以来，南阳两级法院在房管、土地部门查询、冻结被执行人房产共580次，经评估、拍卖处理被执行财产后，依法执结177件；查封被执行人车辆35辆，依法执结23案；到工商部门查询被执行人企业登记共450次，请求协助冻结被执行人股权3次；共依法拘留123人，移送公安机关3人，搜查470起；对35个单位、42名个人处以罚款，始终保持高压执行态势。
突出重点。南阳两级法院分别成立了清理农民工工资、工程款和涉民生案件攻坚小组，抽调专门人员，区别不同类型，逐案实施清理，确保农民工和弱势群体当事人的合法权益得到实现。10月份，全市法院针对被执行人外出返乡抢收抢种的特点，抢抓执行时机，掀起执行高潮，共执结农民工工资案件14件，执结交通肇事赔偿和赡养费等涉民生案件228件。南阳两级法院在执行中还做到“五个不让”、“三个尽量”，即：不让违法违纪产生、不让执行不公产生、不让效率不高产生、不让冷落群众的情况发生、不让法院形象受损；在依法对被执行人采取强制措施或对其住所搜查时，尽量不让被执行人的未成年子女在场，尽量不让被执行人患病的亲属在场，尽量不让无关的人员围观。南阳两级法院在严格结案标准的前提下，尽可能多地以执行和解的方式结案，南阳两级法院共有270多件执行案件以和解方式执行。
争取支持。南阳两级法院在攻坚活动中坚持主动向同级党委、人大汇报执行工作情况争取支持，特别是对重大、疑难、干扰多、阻力大的案件，在执行前向党委请示汇报，向政府有关部门通报情况，请求支持；对领导交办、过问的案件，在依法积极办理的同时，加强请示汇报工作，确保执行工作顺利开展。
按照院长庞景玉的要求，南阳两级法院对300多件难案分门别类，研究出办理措施。该由党委出面协调的，就提交党委协调解决；该与政府协商的，就由政府出面协商解决；该由人大督办的，提交人大进行督办；该政协领导帮助解决的，也及时出面协商；对党员干部作为被执行人的，也及时与纪检监察部门协调，积极寻求帮助。
截至目前，南阳两级法院共清理各类执行积案 950余件，执结标的额 1.1亿元，全年执结各类案件5123件，执结率达93%。
规范管理 奉献忠诚
南阳两级法院坚持把开展“执行攻坚月”活动看成是提升执行工作管理水平难得机会，当作考验全市法院工作作风与工作能力的“试金石”。
规范执行工作管理机制。活动伊始，南阳市中级法院就专门下发了《关于进一步规范全市法院执行工作的通知》，执行案件归口执行局办理，禁止司法警察单独办理执行案件，但可协助参与执行；明确人民法庭只能办理本庭审结且被执行人在本辖区的案件，但应接受执行局的监督管理。南阳市中级法院还出台了《关于进一步规范执行工作管理机制的规定》，对执行领导体制、组织机构、执行工作程序，以及执行命令权、执行实施权、执行裁决权的运行都进行了明确规定，完善了执行工作内部管理机制。
加强对执行重点环节的监督。南阳市中级法院出台《关于加强对执行重点环节和关键节点风险防范的有关规定》，对执行标的款物的管理、查封扣押财产处分、无形资产处分等都作了详细规定，推行“阳光执行”，杜绝暗箱操作，确保执行公正。
强化对执行工作绩效的考核。依据南阳市中级法院绩效考评办法，南阳市中级法院执行局专门制定了“执行攻坚月”活动考评实施细则，从执行效率、质量、效果等方面对基层法院和南阳市中级法院个人进行全方位的考评，对基层法院实行旬考评排序、月总评通报；对个人建立执行人员绩效档案，与年终总评挂钩。
自觉接受监督。南阳两级法院每一件执行案件都向当事人发放廉政监督卡和“五个严禁”卡片，并印制当事人意见反馈表，建立当事人对执行人员的评价制度；聘请人大代表、政协委员、社会各界代表各10名作为南阳市中级法院执行监督员，公布举报电话和举报信箱，随时接受社会监督。南阳两级法院坚持经常不断地抓好对执行队伍的教育整顿工作，引导执行干警切实认识到执行工作事关民生的重大问题，必须强化亲民意识，不断增进群众感情，真正做到在思想上为民、程序上便民、实体上护民、作风上亲民。
南阳两级法院300多名执行干警为了党和人民的重托，为了捍卫法律的尊严，为了案件的顺利执结，走村串户，翻山越岭，查找被执行人和被执行财产，历尽艰辛。而当他们将执行款交给工人、农民兄弟，交给那些苦苦期盼的申请执行人时，得到的是掌声和当事人感激的目光。事实证明，南阳两级法院执行干警是一支能打硬仗、打苦仗、打累仗的执行队伍，他们无愧于人民法官这个光荣称号！
