本报记者 张提 通讯员 于海英

近年来，卧龙区法院着力提升窗口服务与立案质量，积极开展立案预登记和委托调解工作，狠抓立案调解和管辖权异议审查，尝试人民调解协议司法确认，使立案工作取得了显著成绩。２０１１年，该院立案庭被最高人民法院评为全国基层法院先进立案信访窗口，立案预登记和委托调解工作在全市法院单项考核中名列第一，立案一庭荣立集体三等功，立案窗口被评为市级文明示范窗口。

强化硬件软件

全面落实便民措施

立案庭作为法院工作的前沿阵地，既要积极保护当事人的诉讼权利，又要为审判工作提供及时、高效的服务。

卧龙区法院党组对立案工作高度重视，不仅选配了一批政治素质高、业务能力强、服务态度好、善做群众工作的骨干充实到立案窗口，还将综合审判法庭一楼设置为立案、信访大厅，工作人员实行“柜台式”作业，大厅摆放有常用诉讼文书格式、笔纸，配置桌椅板凳，便于当事人书写。在立案大厅和法律服务中心、涉诉服务中心等处放置了茶水柜、一次性杯子和可供休息的连椅等，安装了三部多功能手机充电器，开通了残疾人通道，体现以人为本理念。要求法官接待当事人、处理案件时必须仪表端庄、举止大方、谈吐文雅，切实让每位来访者感到体面和尊重。

规范立案程序

着力提高立案质效

该院把立案作为审判的源头基础工作抓实、抓细，全方位规范立案程序，为审判工作的顺利进行把好入门关。

规范案件分流审判。卧龙区法院制定了《审判流程管理暂行规定》，对院内各业务庭和人民法庭受案范围予以细化，确保院内各业务庭、人民法庭之间不争案、不推案、不选案，有效避免人情案、关系案的发生。

提高立案效率，实行“一站式”服务。对民商事案件经审查符合立案条件的，１小时内办理完毕，立案庭当日办好立案手续；需要补充材料或完备有关手续的，一次性开列材料清单或指导当事人完备相关手续；属暂缓立案的，耐心细致做好解释工作；疑难、复杂及新类型的案件，７天内办理完毕。

严格依法受理案件，做好立案审查工作。针对近年来案多人少和上访形势严峻的现象，该院在案件受理工作中严把“管辖关”、“起诉受理关”、“证据关”三关，同时加强对新类型案件和敏感案件的风险评估，对可能出现涉诉信访苗头的案件早知情、早预防、早化解。

狠抓诉前调解

实现诉调无缝对接

卧龙区法院狠抓社会矛盾化解、大胆创新，由立案庭在立案环节开展调解工作，力争把矛盾化解在起诉、初访阶段，实现诉、调对接。

他们本着“让当事人少跑路、少花钱、少费工”的立案调解服务宗旨，坚持调解与便民并重，通过简化诉讼程序，灵活调解方式来缩短办案周期，降低当事人的成本。该院配备精干人员，设置专门诉前调解室，规定对立案前和立案后法律关系明确、基本事实清楚、双方有调解意愿的案件由诉前调解法官主持调解，要求十日内完成立案调解程序，达不成调解协议的，及时移送业务庭审理。对诉前调解卷宗当月装订、及时评查归档。针对一些争议较小、案情简单、诉讼必要性不大的案件，坚持对双方作耐心细致的调解工作，引导双方协商解决、化解纷争，有效减轻了诉讼压力，节约了诉讼成本。

今年上半年，该院立案调解案件５２件，撤诉３件，通过接待，当事人表示不再诉讼的５２件。自开展诉前调解工作以来，实行诉前调解结案的平均周期不到７天，大多数案件实现了当天立案、当天调解、当天领取法律文书。

做好联动衔接

完善多元调解机制

针对辖区案件多、审判力量薄弱、涉诉信访压力大的形势，２０１１年，卧龙区法院出台了《卧龙区法院关于多元化解矛盾和立案预登记、委托调解相结合联动衔接工作机制的若干规定》。针对当事人不同意实行、部分案件不能实行立案预登记的情况，分别采取不同措施妥善处理。

首先，严格执行南阳市中级法院《关于建立立案预登记和委托调解制度的意见》的规定，对婚姻家庭纠纷、“三养”纠纷、继承纠纷、相邻权纠纷、民间借贷、买卖合同、土地承包经营权、宅基地纠纷案件适用立案预登记。其次，实行立案庭直接委托和人民法庭委托相结合的双轨委托机制。其三，对立案预登记的案件全程跟踪关注，主动与当事人所在乡、镇、街道的党委、政府联系，特别是对矛盾较为突出的案件，群体性案件，涉村组案件，征得他们的支持，共同参与，集中优势力量化解矛盾。