【案情】

吴某系淅川县某镇桑蚕站负责人（国家工作人员）。2008年8月，吴某私自将镇政府所有的25间房屋（建筑面积542平方米）变更过户到自己名下，办理了产权证书，并将因此而支出的费用5300元在桑蚕站入帐报销。2010年6月，吴某将该25间房屋以抵押担保的形式在银行贷款20万元，用于自己做生意。2011年6月，吴某因害怕群众举报，还清了贷款，并将房屋产权证书交到镇政府。庭审中，吴某辩称，自己并没有想把房屋占为己有，办理过户手续只是为了贷款。

【争议观点】

对吴某将办理房屋过户手续的费用5300元入镇桑蚕站帐报销，构成贪污罪无异议。但对吴某私自将镇政府所有的房屋过户到自己名下，用于抵押贷款的行为有不同意见。第一种意见认为：吴某已取得25间房屋的所有权，并实际支配占有，已构成贪污罪；第二种意见认为：吴某没有贪污的故意，也没有给公共财产造成实际损失，不构成犯罪；第三种意见认为：吴某私自将镇政府所有的房屋过户到自己名下，虽没有贪污的故意，但抵押贷款20万元用于自己做生意的行为构成挪用公款罪。

【评析】

根据《刑法》第382条规定，贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利、侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的行为。

本案中的吴某符合以上四个构成要件，因此构成贪污罪，具体理由如下：

一、关于贪污罪既遂与未遂的界限，同盗窃罪类似，贪污罪也具有数额犯兼结果犯的特征，其既遂表现为行为人已经将其主管、经手的财物非法转为自己所有；如果行为人已经着手实施贪污行为，因意志以外的原因未能将财物转化为已有的，就属于贪污罪未遂。因此，应当以行为人是否实际控制财物作为区分贪污罪既遂未遂的标准。

在本案中，吴某私自将镇政府所有的25间房屋变更过户到自己名下，办理了产权证书，吴某已取得了25间房屋的所有权，并实际支配占有，显然已经构成贪污犯罪，因此笔者认为第一种意见是正确的，吴某的贪污罪达到了既遂标准，吴某因害怕群众举报，还清了贷款，并将房屋产权证书交到镇政府的行为，属于事后返还财物，不能改变贪污罪的既遂状态。

二、2008年8月，吴某将镇政府的房屋变更过户到自己名下，吴某于2010年6月才将该房屋以抵押担保的形式在银行 贷款20万元，因此，吴某辩称，自己没有想把房屋占有已有，办理过户手续只是为了贷款，这一说法是站不住脚的，其贷款行为是在贪污既遂实际控制涉案房产之后，对该房产实施的处分行为。吴某有贪污的故意，也给公共财产造成了实际损失，应该构成贪污罪。

三、本案不符合挪用公款罪的构成要件。挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动；或者挪用公款数额较大，进行营利活动；或者挪用公款数额较大，超过三个月未还的行为。挪用公款罪与贪污罪的区别如下：1.犯罪主体不完全相同，挪用公款罪的主体只能是国家工作人员，而贪污罪的主体除了国家工作人员外，还可以是受国家单位委托管理、经营国家财产的人员；2.主观方面不同。挪用公款罪行为人的目的是归自己或借给他人使用，即以暂时非法使用为目的。而贪污罪是以非法占有财物为目的，无归还的意图；3.客观方面的行为方式不同，挪用公款罪表现为暂时挪用公款归本人或他人使用，而不采取转移公款所有权的方法，而贪污罪在作案方法上可以反映出行为人意欲永久控制财物的目的。

在本案中，吴某将房屋变更过户到自己名下，转移了公款所有权，因此，吴某的行为不应定为挪用公款罪。 

综上所述，吴某私自将镇政府所有的房屋过户到自己名下用于抵押贷款的行为，构成贪污罪。